大力加强水利法治建设 为水利改革发展提供坚实保障

　　全国水政工作会议在京召开。水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话。陈雷要求，水政工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、改革创新，大力加强水利法治建设，全面提高水利依法行政水平，为推进水利改革发展新跨越提供良好法治环境和有力法治保障。水利部副部长周英作总结讲话。

　　陈雷全面回顾了近年来水利法治建设取得的显著成效，深入分析了新形势下推进依法治水的重要意义。他指出，当前水利工作正处于抢抓机遇、跨越发展的黄金时期，攻坚克难、负重前行的关键阶段。进一步加强水政工作是贯彻中央决策部署、实现水利发展宏伟目标的必然要求，是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的关键举措，是加强法治政府建设、落实依法治国基本方略的迫切需要，是强化水利社会管理、构建社会主义和谐社会的重要保障。要立足服务水利改革发展大局，准确把握水政工作面临的新形势、新任务、新要求，认真履行好水政工作所肩负的职责和使命，全力以赴做好各项工作，努力推进水利改革发展新跨越。

　　陈雷对当前和今后一个时期的水政工作提出六点要求。

　　一是以完善水利法规体系为载体，进一步加快水利立法工作进度。要抓紧修订完善《水法规体系总体规划》，加快饮用水安全保障、节约用水、农村水利、农村水电、跨流域调水等方面的制度建设，尽早填补相关领域的立法空白。要按照最严格水资源管理制度要求，加快研究制定水资源管理方面的法律法规，以制度规范和促进水资源优化配置、合理利用、节约保护。要扎实推进《河道管理条例》修订和《节约用水条例》起草工作，积极配合国务院法制办做好《洪水影响评价管理条例》和《南水北调供用水管理条例》的审查修改工作，争取早日颁布实施。要认真做好《农村水利条例》《农村水电条例》《地下水管理条例》研究起草工作，进一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理启闭机等方面的法律法规，为依法实施水利管理提供基础支撑。要加快部规章和地方配套水法规的立法步伐，加强规范性文件合法性审查工作，积极探索建立水利立法后评估制度，坚决维护法制统一和政令畅通。

　　二是以增强执法能力为核心，进一步加大水行政执法工作力度。要加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，抓紧出台全面推进水利综合执法的指导意见，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。要按照中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，进一步加大专职水政监察队伍建设力度，继续推动将水政监察队伍纳入公务员队伍或者参照公务员法管理。要大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使。要继续实施水政监察基础设施建设项目，不断加强流域和地方特别是中西部地区的执法建设，进一步加大水利执法队伍培训力度，全面提升水利行政执法保障水平。要以水资源管理、河湖管理、水土保持监督、农村水电开发管理等为执法重点，积极组织开展专项执法活动，始终保持对水事违法行为的高压严打态势，确保中央决策部署和水法规的各项规定落到实处。

　　三是以隐患排查化解为重点，进一步强化水事矛盾纠纷预防调处。要按照中央关于加强和创新社会管理的总体部署，深入研究和把握新形势下水事矛盾纠纷的成因和特点，坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制，建立健全地方政府和流域管理机构的协商机制和处理制度，逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。要加强源头控制和隐患排查化解，加快建立应急信息共享和快速处置机制，不断增强工作预见性和针对性，尽可能地把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要将水事矛盾纠纷隐患排查化解作为今年工作的重中之重，特别要确保北京周边地区及省际敏感河段水事活动的和谐有序，为党的十八大顺利召开营造良好社会环境。

　　四是以行政审批制度改革为抓手，进一步做好水利依法行政工作。要积极贯彻国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，不断创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约。要加强与国务院审改办的沟通协调，积极推动完成第六轮行政审批项目集中清理工作，抓紧编制并及时公布水利行政许可审批事项目录。要进一步规范水利行政许可审批行为，依法优化和简化审批流程，积极推行网上审批和网上服务，做到程序透明、审批高效、服务便民。要抓紧研究建立行政审批事项后续监管制度，加强对行政审批事项的监督。要大力推进依法科学民主决策，在健全决策制度、规范决策程序、强化决策监督、严格责任追究上狠下功夫，最大程度减少和避免决策失误。要进一步畅通水利部门行政复议渠道，加大调查力度，提高办案质量，切实做到“定纷止争、案结事了”。

　　五是以强化应用支撑为引领，进一步提高水利政策研究的实效性。要进一步健全水利政策研究课题管理办法，大力促进课题管理的科学化、规范化、制度化，确保课题研究的顺利实施和经费使用效率。要针对当前水利重点、难点和热点问题，以贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为重点，科学确定年度政策研究项目，从源头上把好选题立项关。要强化政策研究过程管理，严格落实跟踪检查、中期督导、审查验收等过程管理制度，特别要组织实施好水利重大课题，不断提升研究成果质量和水准，切实提高政策研究的针对性和实效性。要加强政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推广和共享机制，充分发挥政策研究成果对水利决策和管理的基础支撑作用。要依托水利政策研究项目和平台，不断完善上下协作、内外结合、优势互补的研究工作机制，充分调动和汇聚行业内外研究力量，共同推动水利政策研究工作。

　　六是以促进学法用法为目的，进一步提高水利法制宣传教育水平。要围绕推进法治政府建设和加快水利改革发展的目标任务，坚持不懈抓好水利法制宣传教育。要充分利用报刊、电视、广播、网络、手机等大众传播媒介，组织开展好“世界水日”“中国水周”等宣传活动，在全社会持续掀起水利法治宣传热潮。要采取自学、轮训、讲座、调研、研讨等多种形式，大力推进领导干部和公务员学法用法，不断增强他们维护法律尊严、履行法定职责的意识。要大力加强水利法治文化建设，着力打造水利法制宣传精品佳作，广泛组织开展人民群众喜闻乐见的水利法治文化活动，切实增强全社会的水法制意识和水法治观念。要积极探索水利法制宣传教育新形式、新途径，稳步推进“六五”普法工作和法律“六进”活动。

　　周英在总结讲话中指出, 这次全国水政工作会议，是在水利机械系统深入贯彻2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，全面落实最严格水资源管理制度，大力推进水利依法行政的形势下召开的一次重要会议。大家统一了思想，提高了认识；理清了思路，明确了任务；开阔了视野，增强了信心。会议结束后，各单位要认真传达学习，切实抓好落实，认真梳理意见和建议，着重抓好会议精神的贯彻落实。

　　周英总结了多年以来水利系统认真贯彻落实中央精神，在推进依法行政、建设法治政府工作中取得的显著成效。一是建立了比较完善的水法规体系，奠定了依法治水的制度基础，各类水事活动基本做到有法可依；二是水行政执法体系基本完备，执法制度逐步完善，执法力度不断加大，一大批水事违法案件得到查处，水管理秩序进一步好转；三是水利行政审批日益规范，审批决策的科学化民主化法治化水平不断提高；四是依法化解矛盾纠纷的职能作用得到增强。

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