滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工作正式启动

　　国务院扶贫开发领导小组6月28日在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉强调，要认真贯彻落实中央关于扶贫开发工作部署和温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，凝心聚力打好集中连片特困地区扶贫攻坚战，下大力气解决制约发展的突出矛盾，着力保障和改善民生，努力提高扶贫开发的成效。要认真组织实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，坚持扶贫开发和石漠化综合治理相结合，水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”协同推进，走出一条石漠化地区经济社会发展、扶贫开发与生态建设良性互动的新路子。

　　水利部部长陈雷主持会议。贵州省委书记、省人大常委会主任栗战书致辞。全国双拥工作领导小组副组长、国务院扶贫开发领导小组副组长、总政治部副主任贾廷安讲话。国家民委主任杨晶、国务院副秘书长丁学东出席会议。国家发展改革委副主任穆虹宣读了《国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）的批复》。国务院扶贫办主任范小建介绍了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的编制情况和主要内容。贵州省省长赵克志、广西壮族自治区副主席陈章良、云南省副省长孔垂柱发言，水利部副部长矫勇、国家林业局局长赵树丛代表片区牵头联系单位水利部和国家林业局发言。国务院扶贫开发领导小组成员、国务院有关部委负责同志出席会议。

　　回良玉指出，滇桂黔石漠化片区集老、少、边、穷于一体，贫困问题与石漠化问题交织，生态环境十分脆弱，是新一轮扶贫攻坚的“硬骨头”。片区各级政府和有关部门要准确把握该片区的区域特点和比较优势，认真落实规划确定的各项目标任务，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，扎实有效地推进这一片区的扶贫攻坚。一要着力抓好片区内各级规划的编制和实施，切实加强规划引导，落实资金来源和项目安排，启闭机。二要着力保障和改善民生，把解决人民群众最关心、最现实、最迫切的问题放在突出位置，确保贫困群体优先受益。三要着力加强水利建设和生态环境保护，加快推进石漠化综合治理，解决工程性缺水问题，大力恢复林草植被，探索石漠化综合治理和扶贫开发相结合的途径。四要着力发展特色优势产业，加快建设一批特色农产品生产基地，开拓一批旅游精品线路，打造一批具有鲜明地域特色、浓郁民族风情和强烈时代气息的文化产业，加强劳动力就业培训与服务，提升贫困地区自我发展能力，多措并举促进农民增收致富。五要着力加强边境地区扶贫开发，在政策和资金方面给予特殊支持，大力加强边境地区基础设施建设，继续实施兴边富民行动。

　　回良玉强调，集中连片特困地区的扶贫攻坚，需要实行差别化重点扶持。要切实加大片区政策支持和投入力度，抓紧研究制定一批专门面向片区的、含金量高的、针对性强的特殊政策，抓紧完善财税、金融、土地、生态补偿、人才等政策的实施细则和配套措施。进一步加大对片区的资金投入，建立和完善片区内各县的基本财力保障制度，引导信贷资金和社会资金投向片区，加大社会帮扶力度。要着力完善片区工作机制，认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，强化各级扶贫开发领导小组的统筹协调、监督检查职能，发挥片区联系单位的协调、指导和推动的职责，形成片区扶贫攻坚的强大合力。要着力发挥片区干部群众主体作用，充分调动片区干部群众的主动性和创造性，增强片区发展的内在活力。

　　陈雷指出，这次会议的召开标志着滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工作已经正式启动。各地各部门要认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神，按照国家扶贫开发领导小组的统一部署，怀着对片区广大贫困群众的深厚感情，真抓实干，尽职履责，坚决打好滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日脱贫致富，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的更大贡献。

　　陈雷就会议精神的贯彻落实提出六点要求。一是切实抓好学习传达，确保思想认识到位。各地、各有关部门要认真学习、深刻领会、迅速传达、全面贯彻回良玉副总理的重要讲话精神，把思想、认识和行动统一到回副总理的讲话要求上来，深刻领会中央全面推进连片特困地区扶贫攻坚的战略意图和总体部署，准确把握滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚的总体要求和目标任务，切实增强做好新阶段扶贫开发工作的使命感、责任感和紧迫感。二是切实抓好组织领导，确保目标责任到位。要按照中央统筹、省负总责、县抓落实的要求，全面落实党政一把手扶贫开发工作责任制，建立分级负责、定点联系和工作到村、扶贫到户的扶贫开发新机制，确保组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位。部际联系会议各成员单位要结合各自职能，在政策制定、规划编制、资金投入、项目安排上给予大力支持。三是切实抓好规划实施，确保任务落实到位。抓紧编制完善省、市、县三级扶贫攻坚规划，建立规划目标责任制和实施管理机制，明确各方责任，落实任务分工，细化实施方案，加强督促指导，全力抓好实施。四是切实抓好项目带动，确保资金投入到位。突出抓好扶贫攻坚前期工作，抓紧落实资金来源和项目安排，把资金、资源、要素投放到最需要的地方、最薄弱的环节、最具基础性和带动力的项目，集中建设一批重点基础设施项目，培育壮大一批特色优势产业，突出抓好重点生态工程建设，着力解决制约片区发展的瓶颈问题，不断增强片区发展的造血功能。五是切实抓好机制创新，确保协同配合到位。不断完善片区部际联系会议制度，加快建立组织协调、对口联系、监测评估等工作机制，强化部门协同配合，合力推动规划实施。建立片区跨省协调机制，开展多层次多方位合作交流。广泛发动社会各界参与扶贫开发，不断巩固专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。六是切实抓好扶贫管理，确保监督检查到位。切实加大监督检查力度，跟踪了解片区扶贫攻坚工作进展，督促指导片区规划顺利实施。片区各级政府要充分发挥纪检、监察、审计、稽察等各方面力量，全面加强对扶贫政策落实、扶贫项目建设和扶贫资金使用的监督检查，主动接受群众和社会监督。

　　栗战书在致辞中指出，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的启动实施，将使贵州的扶贫开发工作进入新的阶段，必将极大改善贵州集中连片贫困地区的发展条件，对于贵州尽早实现扶贫对象“两不愁、三保障”和巩固民族团结进步、促进繁荣发展将产生巨大的推动作用，对于贵州推进科学发展、实现后发赶超，与全国同步进入全面小康，具有重大而深远的意义。他表示，贵州将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话和这次会议的精神，举全省之力向贫困发起“总攻”，努力打造全国扶贫开发攻坚示范区。一是始终坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，在“三化同步”中提升扶贫开发成效。二是始终坚持优化结构、做大总量，在扩大总量中调整优化结构。三是始终坚持提高效益、惠及民生，把扶贫脱贫攻坚作为第一民生工程，实施连片特困地区扶贫攻坚规划。四是始终坚持保护生态、可持续发展，确保发展的产业、实施的项目不造成大的污染，不破坏生态环境。五是始终坚持强行起飞、动态调整，基本条件具备以后就努力加快发展。六是始终坚持创新体制机制，激发扶贫攻坚活力，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

　　贾廷安在讲话中指出，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的启动实施，充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，体现了我们党以人为本、执政为民的崇高理念，体现了党和国家对贫困地区各族群众的关心和厚爱，对加快推进我国的扶贫开发，促进区域协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必将产生重大影响和重大推动作用。我军是党绝对领导下的人民军队，是各族人民的子弟兵，积极参加扶贫开发是军队服务人民的实际行动。总政治部作为国务院扶贫开发领导小组的成员单位，将坚决贯彻党中央、国务院、中央军委和胡主席的重要指示，贯彻这次会议和回副总理的重要讲话精神，指导全军和武警部队，特别是驻扎在贫困地区的部队，在完成以军事斗争准备为龙头的各项任务的同时，充分发挥军队的优势和作用，积极参加困难地区的扶贫攻坚，扎实做好定点扶贫、开发扶贫工作，大力帮助贫困地区群众改善生产生活条件，继续支持贫困地区发展教育、医疗、文化等社会事业，把惠民生、解民忧、暖民心的好事做好，帮助更多的贫困群众脱贫致富，以实际行动为国家和各族群众做好服务。

　　赵克志指出，贵州将坚持区域带动，创新开发模式，着力突破基础设施瓶颈，着力培育特色优势产业，着力加强石漠化综合治理，着力实施重大利民惠民工程，着力创新脱贫攻坚体制机制。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，坚持“三化同步”，做到以发展保民生、以民生带发展，坚决打赢贵州滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战。

　　赵树丛指出，国家林业局将按照本次会议的要求，认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神，在水利部的总牵头下，与地方党委政府紧密合作，充分发挥林业的优势，切实编好规划、完善政策、加大投入，为滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚竭尽全力。一是继续深化集体林权制度改革，进一步加大对片区的支持力度，支持贫困地区林业发展。二是加快实施重点生态工程，继续支持片区实施天然林资源保护、退耕还林、岩溶地区石漠化综合治理、长江防护林、珠江防护林等八大工程。三是大力发展林业特色产业，结合各种林业资金渠道，加大扶持力度，打造高标准林业特色产业基地。四是加大林业生态建设投入，对片区的林业投入努力实现“十二五”的投入总额高于“十一五”，县级投入高于全国平均水平，片区投入增幅高于国家对林业的投入增幅。

　　矫勇指出，水利部将认真贯彻落实这次会议精神，把集中连片特困地区作为水利工作的重点区域，把促进贫困地区经济社会发展作为片区水利工作的总攻方向，把大力发展民生水利作为片区扶贫攻坚的重要抓手，着力加强水利薄弱环节建设，着力强化水资源保护和生态环境建设，着力提升水利发展能力，螺杆启闭机，通过5－10年的努力，从根本上扭转片区水利建设明显滞后的局面。一是大力发展民生水利，解决片区群众基本需求；二是加快水源工程建设，为区域发展提供供水保障；三是加大水土流失治理力度，改善片区群众生存环境；四是加快完善防洪减灾体系，提高灾害综合防御能力；五是强化水资源管理，夯实基层水利保障能力；六是采取综合措施，确保各项水利扶贫任务落到实处。

　　陈章良指出，广西将借鉴大会战经验，加强与云南、贵州的跨省合作，切实加强组织领导，形成党政高度重视的工作格局，集中力量，突出重点，建设扶贫攻坚核心区、特色产业转型升级试验区、兴边富民示范区、国际知名特色旅游区、珠江长江流域重要生态屏障区，积极探索有效的治理模式，努力夺取石漠化片区区域发展与扶贫攻坚新胜利。

　　孔垂柱指出，云南将按照片区区域发展与扶贫攻坚规划和这次会议部署，加强领导，夯实工作推进的组织保障；完善思路，科学编制实施规划；加强管理，确保工作有序推进；深化合作，推动滇桂黔共同发展；突出重点，优先解决深度贫困问题；因地制宜，全力破解石漠化片区加快发展的瓶颈制约，集中力量打好云南省石漠化地区区域发展与扶贫攻坚战。

　　国务院已批复《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》。滇桂黔石漠化片区涉及广西、贵州、云南三省（区）的15个地（市、州）、91个县（区、市），是全国14个片区中扶贫对象最多、少数民族人口最多、所辖县数最多、民族自治县最多的片区。

　　水利部等部委有关司局负责同志，贵州、广西、云南三省（自治区）发展改革、财政、水利、林业、扶贫部门主要负责同志，片区内各市（地、州）、县（市、区）人民政府主要负责同志出席会议。
来源：中国水利网站　2012年6月29日

如需转载请注明来自：http://www.xhyuanhang.cn