软硬结合 构筑河湖管理新机制

　　高邮湖邵伯湖、白马湖宝应湖、滆湖长荡湖、石臼湖固城湖管理与保护联席会议的召开，标志着江苏省管湖泊管理与保护联席会议制度的全面建立。江苏根据《江苏省湖泊保护条例》，在全国率先推出了河湖保护联席会议制度。而在2007年太湖蓝藻暴发后，无锡首创的“河长制”也已经在全国推广。

　　江苏不仅在全国首创了湖泊联席会议制度和河长制，还从源头开始，摸清“水家底”，内强湖泊管理能力建设，外严法律体系构建和执法巡查，软硬结合，形成了一整套系统的河湖健康管理机制。

　　今年，《江苏省主要河湖健康状况评估报告》率先出台。有了河湖健康“体检表”，江苏对河湖健康状况进行了全面评估，为河湖管理走向制度化、法制化和现代化提供了科学依据。江苏深化河湖运动和生命规律的研究，积极开展河湖科学监测，已经基本建立起重要河湖水文、水质、富营养化、水生态、遥感共五大科学监测体系。定期开展省管湖泊水质和富营养化的监测和分析，在太湖、洪泽湖、固城湖、石臼湖、长荡湖等开展全年水生态监测，对重要河湖开发利用情况进行高分辨遥感监测。

　　同时，河湖管理与保护能力建设不断提升。完成了省管湖泊保护范围勘界设桩，启动湖泊管理基地、巡查码头的建设，建立河湖定期执法巡查制度，加大对非法侵占、开发河湖水域岸线资源、采砂取土、吸水排污行为的打击力度。今年，江苏对2011年遥感监测中发现的460处河湖形态变化情况进行核查，对75处明显非法侵害湖泊事件进行了查处，维护了良好的河湖管理秩序。

　　日渐完善的法律法规体系则为江苏的河湖管理与保护提供了“硬约束”。2011年，国务院专门颁发《太湖流域管理条例》。近几年，江苏省在全国率先颁布实施了《江苏省湖泊保护条例》《江苏省水库管理条例》《江苏省饮用水源地保护决定》，修订了《江苏省太湖水污染防治条例》《江苏省河道管理实施办法》，近期还将出台《河道管理范围内建设项目占用水域管理办法》，为加强河湖管理与保护提供了法规制度保障。

　　如今，江苏11个省管湖泊管理与保护联席会议制度已经建立，全省河道管理正在形成覆盖省市县的三级“河长制”组织体系。力争到2015年全面建立全省2000多条区域重要河道“河长制”管护制度，到2020年实现省管骨干河道管理基本现代化，形成“互连互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的河网水系，以河道管理现代化支撑全省水利现代化。

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