“顶层设计”规划勾勒水利现代化蓝图

　　“水利改革创新需要顶层设计，没有高水平的水利现代化规划，就不会有成功的水利现代化实践。”江苏省水利厅厅长吕振霖强调。

　　“如何编制好水利现代化规划是一个新课题，它既不是专业规划，也不是一般技术规划，而是一种战略性的规划，需要解决的问题是对水利现代化建设进行总体设计。”水利部水利水电规划设计总院教授级高级工程师、博士生导师汪党献说。

　　据江苏省水利厅规划办负责人介绍，《江苏水利现代化规划》编制于2011年年初启动。首先修订形成指标体系，之后形成规划讨论稿，召开专家咨询会听取意见。11月，根据江苏省第十二次党代会提出的《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，形成《江苏水利基本现代化指标体系》。12月，形成规划征求意见稿，征求三大流域机构、省各有关部门、13个省辖市人民政府意见。2012年2月，报省政府，征求省推进水利现代化试点工作联席会议成员单位意见，形成报部送审稿，2月24日通过水利部专家审查。

　　其中多处提及的《江苏水利基本现代化指标体系》颇引人注目。指标体系采用层次分析法，经专家组反复研究论证，广泛听取意见后综合确定指标权重。指标体系由22项指标组成，分别包含防洪减灾工程能力、水资源供给与效率水平、河湖水质与水生态状况、农田水利保障能力、水管理能力和发展保障能力六大类。

　　评价指标每一项都是可供量化的数字，且被赋予权重。比如防洪减灾工程能力中“流域防洪达标率”权重为8，水资源供给与效率水平中“万元GDP用水量”为6，河湖水质与水生态状况中“集中式饮用水水源地水质达标率”为3，农田水利保障能力中“旱涝保收田面积率”为5，水管理能力中“水利工程设施完好率”为6，发展保障能力中“水利投入政策到位率”为6。

　　上述这6项指标在22项指标中被称为“关键指标”。江苏省水利厅党组成员、规划办主任叶健解释道：“考虑到地区之间的资源禀赋、主体功能定位、产业布局存在差异，水利服务内容与发展模式各有不同，指标评价不搞一刀切。不要求每一项指标均要达到目标值，允许部分单项指标实现程度达到80%以上，但对于6个关键性指标，必须达到90%以上。”

　　值得一提的是，无锡、苏州两市的水利机械现代化规划指标体系中，在省22项指标基础上根据地方实际对个别指标进行了局部调整和增加。比如无锡将“供水保证率”改为“保证供水覆盖率”，“水土流失治理率”修正为“水土流失已治理面积中保有的面积占适宜治理的水土流失面积比例”；增加了“城镇污水集中处理率”“平原水网区水体置换需求指数”等两个特色指标。

　　“这些调整基于本地实际情况，有的对我们工作提出了更高的要求，是对我们自身工作的一个评价，同时也对县区进行考核。”无锡市水利局技术顾问尤德康说。

　　苏州也在省22项指标基础上新增了4项特色指标。参与规划编制的汪党献说：“苏州已经实行水务一体化，涉水相关的事务需要统一规划，因此在指标的设计上相应地作出了调整。”

　　对于实现基本水利现代化的时间，针对江苏各地区经济社会发展差异较大的实际问题，规划提出到2015年，苏南等有条件的地区及部分领域率先基本实现水利现代化；到2020年，建成现代化的水利综合保障体系，水利现代化综合得分达到90分以上，全省实现水利基本现代化。

　　这三本规划来之不易，水行政主管部门主要负责人挂帅，水利部门与有关部门、科研单位、规划设计单位联合组成规划编制组，深入调查研究，广泛论证分析，征询意见，认真总结借鉴国内外现代水利发展的先进理论和实践经验，既充分考虑与经济社会发展指标衔接，又充分考虑水利特性及地方水利发展的阶段和特征，标准高，处处体现科学、严谨、求实，具有可操作性。